关于印发《关于促进我市中小企业稳定发展的意见》的通知

2011-05-01
东府办〔2009〕16号


 

 


 

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:


 

《关于促进我市中小企业稳定发展的意见》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

 


 

 


 

二○○九年二月六日


 

 


 

 


 

关于促进我市中小企业稳定发展的意见


 

 


 

为贯彻省人民政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》(粤府〔2008〕104号)和《关于印发促进民营经济发展政策落实等七个行动方案的通知》(粤民联席〔2008〕6号),加大对中小企业的扶持力度,帮助企业渡过难关,推进民营经济升级转型,促进我市经济社会又好又快发展,现结合我市实际,制定如下意见:


 

一、切实缓解中小企业融资难问题


 

(一)大力推进重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划。为解决我市企业融资难问题,市政府安排10亿元专项资金,实施“重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划”,各镇街和有关职能部门要加强沟通、协作,积极发掘、推荐符合条件的企业纳入到融资支持计划范围内,促使更多符合条件的中小企业享受政策扶持,利用政策加快发展,渡过难关。同时,要充分发挥财政资金政策导向作用,鼓励银行金融机构加大对中小企业的贷款力度,提高信用担保机构为中小企业进行融资担保的积极性,进一步降低中小企业融资成本,切实解决我市中小工业企业和加工贸易企业融资难问题。


 

(二)引导银行创新金融品种,加大对中小企业信贷支持力度。要鼓励、推动银行等金融机构创新金融品种,针对中小企业需求和特点,开发适合中小企业融资的业务品种,要大力推广仓单质押、应收账款质押、使用权质押、联保贷款和股权质押等品种,加快开发企业无形资产等免抵押品种,要把我市各商业银行针对中小企业的特色信贷产品,编成《东莞市商业银行支持中小企业发展金融产品汇编》,向全市中小企业免费发放,为企业选择适合自身需求的金融产品提供方便。同时,要推动银行等金融机构加快贯彻落实国家出台的金融支持政策,加大中小企业信贷投放额度,简化中小企业贷款程序,降低中小企业贷款门槛,缩短审批时限;在风险控制前提下,优先解决一批符合产业和环保政策、有市场、有效益、有发展前景、有成长性的中小企业的融资需求。


 

(三)推进银行、担保机构和企业的合作。要积极搭建中小企业融资合作平台,组织银行、担保机构和中小企业举办形式多样的推介会或洽谈会等,为企业创造与银行、担保机构直接对话与交流的机会,使得企业能了解贷款融资政策,银行和担保机构也能掌握企业发展情况。各镇街要大力发掘优秀的中小企业和重点发展项目,积极向银行、担保机构进行推介。


 

(四)大力推进信用担保体系建设。要借鉴省信用再担保机构运作模式,探索构建我市再担保体系的模式,进一步做强我市担保行业,健全我市信用担保体系。利用各级专项扶持资金,引导各信用担保机构建立健全风险防范机制,完善审保分离、分级审批、追究责任等内控机制,加强风险管理力度。同时,要进一步推进行业自律,充分发挥市信用担保协会作用,引 导各信用担保机构维护《东莞市信用担保行业自律公约》,促进全市信用担保业有序、稳步、健康发展,为缓解中小企业融资难发挥更积极的作用。


 

(五)拓展多元化融资渠道。一是大力支持中小企业上市融资,要贯彻落实《东莞市培育企业上市操作规程》各项措施,做好后备上市企业和已上市企业的认定、资助和管理工作,鼓励、推动一批符合条件的中小企业上市融资,利用资本市场加快发展。二是培育发展创业风险投资市场,贯彻落实《东莞市创业风险投资机构资助计划操作规程》各项措施,大力引进一批国内外著名的创业投资、风险投资机构落户我市,进一步推动更多的中小企业迅速成长起来。三是充分发挥典当机构的作用,引导典当行针对中小企业开拓新的业务领域,找准对中小企业融资的定位,多采用生产资料质押、动产质押等灵活的方式为中小企业融资,让典当行成为中小企业的应急“银行”。四是积极推进融资渠道创新,推动组建一批小额贷款公司,探索发展知识产权担保融资、私募股权融资、融通仓融资、租赁融资等业务品种,拓宽中小企业融资渠道。探索建立中小企业联盟,以产业集群、特色产业镇和重点园区为单位,采取统一组织、统一冠名、统一担保、分别负债的方式,试行中小企业捆绑发债。


 

二、加大对中小企业的财税支持力度


 

(六)加大对中小企业财政扶持力度。以帮扶中小企业作为重要突破口,加大财政扶持力度,帮助企业渡过难关。一是实施好10亿元“融资支持专项资金”,帮助我市重点中小工业企业和加工贸易企业解决融资难问题,推动我市重点中小工业企业和加工贸易企业平稳实现转型升级;实施好10亿元“加工贸易转型升级专项资金”,支持我市“三来一补”企业就地不停产转型和引导外商投资企业开拓内销市场等;实施好每年10亿元的“科技东莞专项资金”,推动企业自主创新,创建品牌,增强市场竞争力;实施好每年10亿元的“创业东莞专项资金”,加强劳动技能培训,促进我市劳动力就业再就业和自主创业。二是提高市中小企业发展专项资金扶持额度,2009年我市中小企业发展专项资金增至3000万元,以后年度按实际需要安排资金。三是用足用好商贸流通业发展专项资金,在继续加大对优质中小商贸企业和项目的扶持力度的同时,重点扶持商贸公共服务平台建设,鼓励经营创新和业态创新,推动中小商贸企业升级发展,为我市部分工业企业转产、转型创造新的出路。同时,各镇街要根据自身实际,加快制定有关扶持政策和配套措施。


 

(七)贯彻落实国家税费优惠政策。要切实落实好国家扶持中小企业的税收优惠政策,全面清理我市出台的行政事业性收费,进一步减轻企业和社会负担,将为企业减轻负担近10亿元。同时要贯彻落实《广东省科学技术厅、广东省经济贸易委员会、广东省国家税务局、广东省地方税务局关于企业研究开发费税前扣除管理试行办法》,保证企业研究开发费加计扣除政策的落实,鼓励、促进企业不断进行技术创新和研发。


 

三、推动企业转型和结构优化升级


 

(八)推进中小企业转型升级。一是积极利用国家、省、市各项财政扶持资金,推动全市企业技术进步工作,提高我市中小企业自主创新能力。推动广大中小企业的技术改造与创新工作,促进企业在关键技术、关键工艺上不断进行技术改造与技术创新,带动关联企业加快技术进步的步伐;引导中小企业把引进先进技术和消化吸收、创新结合起来,掌握关键技术,提高中小企业自主研发能力,提高产品技术含量和附加值,鼓励一批有竞争力的中小企业创建企业技术中心和工程研发中心;支持中小企业开发、申请和购买国内外专利尤其是发明专利,增强企业具有自主知识产权的国际竞争力。二是利用专项扶持资金大力发展技术公共服务平台,为中小企业提供技术服务和技术支援,建立由政府主导的技术研发平台,攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术,特别是促进各镇街产业技术创新平台的建设与提升,重点推动我市传统产业产品检测、技术研发、电子商务等服务平台的建设与完善。三是积极推进中小企业创新中心、生产力促进中心、科技创业服务中心、知识产权促进中心、科技信息服务、科技咨询与评估、技术市场、技术标准服务、商标代理、商标评估等中介机构的建设与发展,构建完善的中介服务网络体系,为全市中小企业提供科技创新、成果转化和技术咨询等专业技术服务。四是要用好我市产业转型升级专项资金,推动我市“三来一补”企业就地转型升级,引导加工贸易企业加快市场转型,从贴牌加工逐步向创建自有品牌转变,积极开拓国内市场,促使一批外商投资企业在我市投资设立研发机构和企业总部,推动我市加工贸易型中小企业平稳实现转型升级。


 

(九)促进中小企业与大企业配套发展。一方面各镇街和职能部门要建立为中小企业与大企业配套发展提供服务的工作机制,定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会,搭建中小企业与大企业交流合作平台,鼓励和推动我市中小企业为大企业上下游产业链提供协助配套,建立良好的产、供、销和技术开发等协作关系。另一方面要推动中小企业集群化发展,贯彻落实《东莞市推进产业集群发展战略的意见》,加快完善集群内的公共服务体系建设,促使企业在采购、生产、流通等各环节紧密联系,提高产业配套能力,增强企业植根发展信心,提高国内外大型企业落户我市的吸引力。


 

(十)支持创办中小企业。要积极推动“创业东莞工程”工作,用好创业东莞工程专项资金,充分发挥财政资金导向作用,一方面要大力实施技能培训,培育一批高素质、本土化的人才队伍,使之成为东莞发展“两自”企业、做大民营经济的生力军。另一方面要鼓励、推动一批本地企业家自主创业,壮大我市民营经济实力。同时,各镇街要建立中小企业培育信息库,将有品牌、有市场、有技术、成长性好的企业纳入信息库,作为今后各级政府和职能部门关注和扶持的重点。


 

(十一)促进中小企业信息化与工业化融合。要以自主创新为动力,以中小企业信息化和共性信息技术应用为主线,发展信息产业新兴产业,壮大传统产业,将传统产业改造融入我市中小企业信息化进程之中,推进信息技术应用与传统产业的结构升级和管理创新的结合,引导我市中小企业信息化和工业化的互动融合。市财政扶持资金不仅要支持中小企业信息化与工业化融合平台的建设,而且要支持信息化与工业化融合项目的发展,扶持先进适用信息技术在中小工业企业中的普及应用。


 

四、帮助中小企业开拓市场


 

(十二)支持中小企业“走出去”。按照“引进来、本土化、走出去”的发展思路,把推动中小企业,特别是民营企业“走出去”作为一项重要工作来抓。一是要加强政策扶持,鼓励民营企业对外进行投资联营,提高境外投资的数量和质量,开拓国内外市场和利用国内外两种资源。二是要进一步加强服务协调,主动为企业提供各类信息和相关培训,借助香港的服务业平台加快与国际接轨,为民营企业直接打入国际市场创造条件。三是要加快培育商会组织,充分发挥商会组织在企业“走出去”活动中的独特作用。四是要加大人才培训力度,动员社会资源,培养更多懂得法律、外贸知识,特别是WTO规则的人才,为中小企业走出去提供强有力的人才支撑。


 

(十三)加大名牌建设力度。认真落实我市关于鼓励企业创名牌的各项政策,构筑、营造企业自主知识产权品牌发展的大环境,主动为企业提供政策、财政扶持和营销指导等各种服务,对创建自主品牌成功的民营中小企业加大奖励和扶持。引导中小企业加快产品创新,狠抓产品质量,开展品牌经营,着力提升核心竞争力,扩大品牌的影响力,争创国内国际知名品牌。通过创建一批东莞本土的制造业名牌,以品牌带动产业升级,以品牌推动市场开拓。


 

(十四)鼓励民营中小企业参与政府招标、采购。要贯彻国家关于加快开展中小企业产品和服务政府采购工作的精神,推动市、镇两级政府将政府采购资金向中小企业倾斜,大力鼓励和支持民营企业参与我市各级政府采购和政府组织或财政支持的建筑、安装、装(维)修、基础设施建设等工程项目招投标。由财政局牵头制定扶持民营企业的采购政策,为政府采购支持民营企业发展提供制度保障,确保企业在政府采购市场中占有一定的份额。进一步规范采购信息发布工作,保证民营企业及时获取采购信息。加强政府采购方面的宣传和培训,培养和提高民营企业参与招投标的知识和技巧。


 

五、加强和改善中小企业的服务


 

(十五)加大政策推广力度。各镇街和职能部门要对扶持中小企业发展的政策措施进行梳理,集中放置于当地政府或部门网站的显要位置,有条件的镇街应将各级政府、部门的重要政策措施汇编成册,发放给当地的中小企业。同时,各镇街可在电视广告空档期间插播部分重要政策的解读节目,帮助企业学习政策、了解政策、用好政策。


 

(十六)加快中小企业服务平台建设。要以组建市一级中小企业综合服务机构为切入点,引导、推动各镇街逐步建立中小企业综合服务机构,形成市、镇两级中小企业综合服务机构为主导,各类社会性中小企业专业服务机构为主体的中小企业服务体系,为我市中小企业提供信息咨询、技术支持、投资融资、人才培训、法律咨询等多层次专业化服务。


 

(十七)推进中小企业信用体系建设。以人民银行东莞市中心支行现有征信系统为基础,逐步收集汇总社保、税务、工商、公安、法院等部门的企业信用信息,建立“全国+东莞”的信用信息共享平台,记录企业纳税情况、信贷记录、合同履约率、遵守法律等情况,供社会查询,以增加企业信用信息的透明度。同时,要进一步引导广大中小企业加强自身信用建设,建立健全和规范财务管理制度,逐步建立社会失信惩戒机制,加大对失信行为的披露和惩戒力度;加强教育宣传,让全社会包括中小企业充分认识到信用体系对经济和社会的重大作用,形成一种诚实守信光荣、违约失信可耻的舆论氛围,鼓励、推动中小企业诚信守法经营。


 

(十八)建立和完善重点企业服务机制。要进一步健全和完善重点工业商贸企业联系制度,加大企业走访力度,建立良好的信息沟通反馈机制,使得重点企业的问题能及时向市政府及有关职能部门反映和跟进解决。要办好民营中小企业排忧解难协调会,现场解决困扰中小企业发展的问题,坚定企业植根发展的信心。


 

(十九)全面清理涉企收费项目。要贯彻落实全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费的政策,进一步规范和清理我市行政事业性收费,全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费,整顿和取消涉及企业的不合理收费;并通过电视、报纸、网络等媒体定期向社会公布收费名录,进一步规范收费行为,切实减轻中小企业负担。


 

六、推进中小企业人才体系建设


 

(二十)加大人才引进和培养力度。加快实施“人才兴市”战略,坚持以产业和项目为载体,多种渠道、多种方式引进以企业家为主的人才资源。在引进结构上,以产业发展需求为导向,紧紧围绕支柱产业、优势产业和新兴产业,重点引进企业家、高层次专家和学科技术带头人,力求引进一个或一批人才,带动一个项目,形成一个产业,不断增强我市经济发展后劲。


 

(二十一)加强人才服务体系建设。积极培育发展专业性人才中介服务机构,加快人才市场网络体系建设,规范人才市场管理,逐步完善市人才管理办公室、镇街人才服务站建设,为各类人才提供流动性的、全方位的优质服务。完善《广东省居住证》和《人才特聘工作证》制度,大力推行人才柔性引进的灵活措施。抓好人事人才信息基础设施建设,积极推进电子政务工作,加强我市人事人才管理信息化建设工作。


 

(二十二)进一步推进企业培训工作。建立和完善政府引导、社会支持和企业自主培训相结合的工作体系,鼓励企业、行业协会和社会团体建立培训机构或组建培训基地,完善培训网络。进一步深入实施“111工程”,使培训服务逐渐走向常规化、制度化。要将“111工程”打造成知名培训品牌,吸引越来越多的民营企业家参加学习。充分发挥“东莞民营企业家课堂”和“东莞民营企业家面对面”活动的作用,激发企业家的学习热情。


 

七、加强组织领导


 

(二十三)统一思想,明确责任。近年来,我市广大的中小企业以其机制灵活、适应市场快、转换经营迅速等优点,迅速发展壮大起来,在促进经济发展、增进市场活力、解决就业、保持社会稳定等方面发挥了越来越重要的作用。在当前金融海啸引发的全球经济危机冲击下,我市中小企业的生存和发展面临严峻的挑战,困难时期政府帮扶企业,这叫“放水养鱼”,待企业渡过难关后,可以通过税收来回报,政府支持企业其实就是在支持自己。因此,各级政府和职能部门要把中小企业稳定发展作为一项长期重要的工作来抓,各镇街要建立和完善中小企业管理部门,落实人员架构,专职专责,加强协调服务,积极制定帮扶措施,同心协力,帮助企业渡过难关,重点在促进企业平稳发展与转型升级相结合,拉动当前经济增长与增强经济发展后劲相结合,促进经济增长与扩大就业、保持社会稳定和谐相结合等方面上下功夫。


 

(二十四)加强监测与分析,掌握情况。根据省要求,各镇街统计部门要在2009年上半年前建立中小企业统计指标体系,加强对我市中小企业经济运行情况的分析,及时掌握我市中小企业发展动态。同时,各级中小企业管理部门要定期向市政府和市有关职能部门汇报中小企业发展情况,为各级政府和职能部门针对中小企业存在的困难和问题制定政策措施提供决策依据。


 

(二十五)广泛宣传,增强信心。各种新闻媒体要把握正确的舆论导向,客观公正报道当前中小企业的发展情况和存在问题,广泛宣传当前经济形势下中小企业的发展机遇,重点挖掘企业典型,大力宣传一批扎根发展、稳定发展、转型升级发展的优秀企业。同时,要广泛宣传国家、省、市以及各镇街扶持中小企业稳定快速发展的各项政策和措施,增强我市中小企业植根发展的信心,营造良好的社会氛围。